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降低社会保险费率 应与制度完善统筹考虑

发布时间: 2018-11-21 11:08:51   栏目:保险

我国社会保险名义费率偏高早已是各界共识。从2015年迄今,政府已连续四次降低社会保险费率,共计降低:失业保险费率2个百分点,工伤保险费率0.3~0.375个百分点,生育保险费率0.5个百分点,企业职工基本养老保险单位缴费率降至20%(19%)。

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但随着2018年政府机构改革,国地税合并及社会保险费改由税务部门统一征收,社会各界尤其是企业界普遍担忧会因基数做实而增加社会保险费负担,将使企业生存更为困难,对本已趋冷的经济无疑是雪上加霜。为了稳定社会预期,国家明确表态社会保险费征收体制变更将与降低费率同步实施,并且对以往因基数而欠缴不予追缴。近日在民营企业座谈会上,习近平总书记也指出,要根据实际情况,降低社会保险名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

无疑,降低社会保险费率号令再次吹响,而且距离2019年1月1日社会保险征收体制变更不过一个半月,社会保险费率究竟降多少?怎么降?这是社会保险管理部门和学界亟待回答的重要而紧迫的现实问题。

用系统思维降低社保费率

应该看到,政府四次降低社会保险费率,主要是小幅降了失业、工伤和生育三个相对小的险种,而对于影响面大的医疗保险没动,养老保险也近乎没动。如果仍按这种思路考虑新的降费,显然无法满足形势需要。如今降低社会保险费率,必须与社会保险制度完善统筹考虑,尤其有两点需要强调。

第一,降低社会保险费率要有系统思维。

首先,要多险种全面考虑。以往我们国家的社会保险制度建设多是单险种、单层次的单项设计,缺乏整体考虑,因此单一险种费率可能不高,但多险种加在一起就高了。

其次,要多层次全面考虑。以往社会保险制度建设多是基本层次和补充层次分别设计,各成体系,结果是基本挤压了补充,补充补不了基本,而且抬升了社会保险负担。如今再度降低社会保险费率,须将基本社会保险和补充社会保险统筹考虑。

再次,要从全国及地区角度进行全面考虑。社会保险涉及全体劳动者,制度设计应有全国统一的基本架构,但中国幅员辽阔,地区间差异大,中央不可能全部管到底,对于一些管理难度大的适于地方管理的项目,应在基本制度架构统一的框架内,交由地方管理,地方要上位,切实管住。最后,要从科学性出发,统筹考虑用人单位和个人的降费,不能只考虑一方。

第二,降低社会保险费率应注重分清各方责任。

社会保险属于准公共产品,其运行涉及政府、社会和市场,单位和个人。长期以来我国社会保险责任划分始终模糊。分清各主体责任是我国社会保险制度可持续发展的重要保证。

首先,分清政府、社会与市场的社会保险责任——基本社会保险由政府和社会负责,其中基本社会保险中事关生存的必要底线部分应由政府负责,事关生存的必要底线之上的部分应由社会负责;补充社会保险由市场负责。以往我国的社会保险制度设计带有明显的计划经济体制下大政府的印记,政府管理范围过宽。比如将养老保险和医疗保险的个人账户都纳入政府管理的基本保险范围之内,混淆了政府与社会和市场的责任界限。

其次,分清中央和地方各级政府责任。我国的社会保险制度设计大而统之,分不清是中央政府责任还是地方哪级政府责任。农村社会保险制度设计吸取了城市的经验教训,制度伊始就分清了中央与地方政府的责任。如果这次降低社会保险费率,还不能明确划分中央和地方责任,历史可能将不再给我们机会,到2030年左右,中国将进入深度老龄化社会,不抓住最后的窗口分清央地责任,中国的社会保险制度尤其是养老保险制度将面临可持续的严重挑战。

来源:第一财经日报

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